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在战争期间，小型的战时内阁集中掌握了英国的军政大权。战时内阁得到议会所有政党的支持，因此它有稳固的基础。许多历史学家指出，由于形势所迫，丘吉尔“已经变成独裁者”。其实，这不仅仅是形势所迫，也是丘吉尔本人的无比自信促成的。他说：“我想做的所有事情，经过阁员的明智讨论之后总能按我的见解得到通过。”丘吉尔所谓的“明智讨论”一般都要接受他的观点和意见才能结束。当然也会有一些例外的情况，可是这些例外的情况并不影响大局。战时在丘吉尔政府担任许多职务的奥利弗·利特尔顿讲了这样一件事。他写道，有一天晚上10点，丘吉尔在战时内阁的地下指挥部召开国防委员会会议。丘吉尔昂首挺胸地走进来，这预示着即将开始一场争论。他提议审查某一问题，然后征求与会者的意见。利特尔顿发表了自己的看法，丘吉尔听后大发雷霆。他说：“在我一生中从来没有听到过一位国王的老臣竟会提出这样愚蠢的建议。”其实，利特尔顿提出的建议是很现实的，得到与会者的支持。丘吉尔无言以对，只好在午夜过后无可奈何地结束会议，他说：“简言之，我们一致通过了军需大臣的愚蠢建议。”丘吉尔的同事们非常不喜欢首相为自己规定的工作制度。所有最重要的会议都在晚上召开，往往一直开到深夜才结束。丘吉尔在他还是一名年轻的骑兵军官的时候，在古巴发现西班牙人每天在最热的时候休息。第一次世界大战期间，他在海军部工作时也养成了午休的习惯。他有一种非常幸运的本事，就是头一沾枕头就入睡，他每天从不放过这一享受。他白天休息，晚上可以工作得很晚。丘吉尔以开玩笑的方式向同事们宣传午休的好处，然而他在回忆录中说，很少有人效仿他。只有海军参谋长庞德海军上将坐在圈椅里嗜睡成癖，甚至在战时内阁会议上他也能打盹入睡。丘吉尔通常在早晨8点钟左右醒来，躺在床上阅读报纸、电报和其他紧急文件。他阅读报刊非常仔细。他的私人医生莫兰勋爵回忆说：“他总想知道关于他报纸上写了些什么。”丘吉尔常常躺在床上办公，直到中午。他躺在床上接见来访者，向各部和参谋长委员会口授命令、指示。这些命令、指示立即送给战时内阁的副秘书长——丘吉尔在参谋长委员会内的私人代表伊斯梅将军。丘吉尔取得政权后的最初阶段困难很多。德军突破了英法前线，战火向法国北部蔓延，危及巴黎；英国远征军有被歼的现实危险。丘吉尔很可能在德国人发动进攻的初期就已经意识到法国不可能取胜。这意味着英国不久即将失掉最后一个主要的同盟国。丘吉尔深感武器不足，尤其缺乏驱逐舰和新式作战飞机。于是，经内阁同意，在5月15日下午起草了他自担任首相以来第一次向罗斯福紧急求援的电报。为了保持他们之间的通信的非正式性质，丘吉尔在署名时仍自称“前海军人员”。他在电报中写道：
“我虽然变换了职务，但我相信你不愿意我中断我们之间的密切的私人通信。正如你必然知道的那样，局势已迅速地恶化了。敌人在空中显然占了优势，他们的新技术正在法国人的心中产生深刻的印象。我本人认为，地面战争才刚刚开始，我很想看到人们都参加战争。直到目前为止，希特勒还是在用特种坦克部队和空军作战。那些小国简直像火柴杆一样，一个一个地被粉碎了。虽然还没有肯定，但我们必须预料到，墨索里尼也将急急忙忙地插手进来参加对文明国家的劫掠。我们预料，在不久的将来，我们这里会受到空中袭击以及伞兵和空运部队的袭击，我们对此已有所准备。如果必要的话，我们将继续单独作战，我们是不怕单独作战的。”
“但是，总统先生，我相信你会认识到，美国的呼声和力量如果压抑得太久，也许就起不到什么作用了。”丘吉尔说，“你将看到一个完全被征服的纳粹化的欧洲很快就会出现在眼前，这个压力也许是我们承受不了的。我现在要求的是：你宣布非交战状态，这就是说，你们除了不实际派遣武装部队参战外，将尽一切力量帮助我们。”随后，丘吉尔就提出，要求美国借给四五十艘较旧的驱逐舰，提供数百架最新式作战飞机，以及一批急需的防空设备、弹药和钢材。这位英国首相说：“只要我们还能付美元，就继续用美元购买；但是我有理由深信：即便我们付不出钱，你也会照样把物资供给我们的。”5月18日，丘吉尔收到了罗斯福的复电，对他们继续私人通信表示欢迎。对首相提出的要求，美国总统说，借用或赠与四五十艘较旧的驱逐舰，需要国会授权，目前进行此事尚非其时。他愿意尽力使英国政府顺利地得到最新式的美国飞机，防空设备，弹药和钢材。为了进一步加强联系，双方还决定互派军事代表团，以便进一步加强战争中的合作。当时，丘吉尔政府需要立即着手解决几个重大问题。要千方百计延长法国的抵抗时间，以便给德国军队造成最大创伤，同时也为英国加强国防而抓紧训练陆军和空军，动员全民抗战，并为准备生产武器赢得时间。不久，西线进一步出现险情，在法国北部的英法两国的大部队被德军截断。5月13日，星期一，下院召开特别会议，要求对新政府举行信任投票。会上，丘吉尔发表了激动人心的讲话。他说：“我没有别的，我只有热血、辛劳、眼泪和汗水贡献给大家。”在英国的全部历史中，还没有一位首相能够向议会和人民提出这样一个简明而又得人心的纲领。
“你们问：我们的政策是什么？我说：我们的政策就是用上帝所给予我们的全部能力和全部力量在海上、陆地上和空中进行战争；同一个在邪恶悲惨的人类罪恶史上还从来没有见过的穷凶极恶的暴政进行战争。这就是我们的政策。”丘吉尔说。“你们问：我们的目的是什么？”这位首相说，“我可以用一个词来答复：胜利——不惜一切代价去争取胜利，无论多么恐怖也要去争取胜利；因为没有胜利，就不能生存。大家都要认识到：没有胜利就没有大英帝国的存在，就没有大英帝国所代表的一切，就没有促使人类朝着目标前进的那种时代要求和动力。我满怀兴奋和希望，担负起我的工作。我深信，人们不会让我们的事业遭到失败。在这个时候，我觉得我有权利要求大家的支持。我说：起来，让我们把力量团结起来，共同前进！”
丘吉尔讲话结束后，会场上响起暴风雨般的掌声。全体议员一致投赞成票。从此，全国人民空前团结，热情奋发，经受着艰苦抗战的历史考验。
第二部分 重返海军部第20节 援救敦刻尔克（1）
希特勒向低地国家的进攻，既是他称霸欧洲计划的一部分，也是他进攻英法的序幕。英法“祸水东引”政策遂告彻底破产，同时也导致了敦刻尔克的大溃退。
由于英法政府长期奉行反动的绥靖政策，西欧盟军缺乏周密的协作和严格的训练，再加上他们战略上的保守、陈腐，因此在德国法西斯军队的强大攻势下，很快就崩溃了。不仅英法空军在开始几小时就遭到严重的损失，而且陆军也处于非常狼狈的境地。从那时起，离心力量很快就表现出来了。比利时国王急于考虑投降，英国远征军总司令戈特忙着准备登船撤退，而法国魏刚将军则想举行停战谈判。荷兰军队仅仅到第五天就投降了。5月14日，离希特勒发动进攻虽然只有五天，但却是决定命运的一天。前一天的晚上，德军夺取了迪囊到色当之间的河岸峻峭、林木繁茂的缪斯河对岸的四个桥头堡，并且占领了色当。这是1870年拿破仑三世向毛奇投降的场所，也是结束法兰西第三帝国的地方。这样，盟军防线的中央部分和英法两军的精锐迅速转移到比利时去的重要枢纽地点，就受到了严重的威胁。第二天，5月15日，大规模的攻击开始了。在数量、集中程度、机动性和打击力量等方面都是空前未有的一支坦克部队，由德国边境通过阿登森林出发了。
在德军强有力的打击下，英法军队退守在从安特卫普到纳缪尔的代尔河防线上。这恰恰是德军最高统帅部所求之不得的事。因为这样一来，就给希特勒大规模歼灭盟军创造了条件。5月19日，一支由七个装甲师组成的强大楔形队伍，疯狂地向松姆河北挺进，经过第一次世界大战的著名战场，进抵距离英吉利海峡只有80千米的地方。到5月20日晚上，第二装甲师已经到达松姆河口的阿布维尔了。此时，约有40万英法联军退缩到敦刻尔克一块很小的三角地带，陷入了重围，前面是波涛汹涌的大海，后面是如虎似狼的追兵。盟军丢盔卸甲，溃不成军。对此，希特勒高兴得忘乎所以，他认为盟军就要被消灭，战争很快就要结束了。
就是在这令人揪心的日子里，为了鼓舞斗志，丘吉尔向政府官员发布了如下的通令：
“在这黑暗的日子里，如果政府中所有的同僚以及重要官员能在他们的周围保持高昂的士气，首相将不胜感激；这不是说要缩小事态的严重性，而是要我们对我们的能力表示信心，我们有坚定不移的决心继续作战，直到把敌人企图统治整个欧洲的野心彻底粉碎为止。“不容许有法国单独媾和的想法；不过，无论大陆上发生任何事情，我们也不能对我们应尽的职责有所怀疑，我们一定要竭尽全力保卫本岛，保卫帝国和我们的事业。”当5月20日古德里安的坦克部队突然突破盟军防线，进抵海边的阿布维尔以后，盟军面临覆灭的危险。丘吉尔见势不妙，随即命令海军调集船只，积极为英国远征军和其他盟国军队可能撤出海峡上的各港口做准备，并要求非战斗人员立即开始渡过海峡前往英国。于是创造了震惊全世界的海上突围的奇迹。到5月24日，北面的�