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在这种情况下，12月3日，华中军区司令员张鼎丞、政治委员邓子恢、副司令员兼华中野战军司令员粟裕、副政治委员兼华中野战军政治委员谭震林联名致电中共中央并报新四军兼山东军区，建议举行高邮邵伯战役，提出：“我为打破顽军分割华中根据地企图，以便以后之坚持及主力之机动，建议即集中野战军3个纵队，攻占高邮与歼灭可能来援之顽25军。”
高邮地处大运河和苏北公路的交通要道，南控扬州，北扼两淮（淮阴、淮安），因而一向是敌伪军的重要据点。日本宣布投降后，国民党顽固派支持纵容敌伪，动用24万民工，又在高邮城外筑起一道长10余公里的坚固城垣，修筑大量炮楼、碉堡，烧毁民房400余户，以便加强守备。12月初，原驻扎在扬州地区的日军独立混成第90旅团两个大队1；000余人，和刚由伪军改编的国民党新编第2路军第5军第42师另一个特务团共5；000余人，进至苏中高邮县城，积极谋划配合国民党军进攻华中解放区。
高邮城高垣厚，碉堡林立，工事坚固，易守难攻，是国民党军向华中解放区发动进攻的重要通道。因此，国民党军自鸣得意地宣称：“运河是道门，高邮是门上的锁，有了这把锁，就可以把共军锁在笼子里。只要开锁进门，国军就可长驱直入，直捣两淮。”反共气焰十分嚣张。
日伪军自恃高邮地形险要，进可以战，退可以守。加之有重兵据守，有国民党军撑腰，真乃“金城汤池”，绝对万无一失。因此，其态度异常骄横，对华中野战军令其立即投降的通牒，不仅置若罔闻，反而傲慢地说：“根据统帅部的命令，要缴枪只能缴给蒋介石，他是中国的正式政府，你们新四军没资格受降！”
随着国民党军对解放区进攻规模的日益扩大，高邮城内的日伪军更加猖狂，不断四处骚扰，还扬言：“奉命收复失地，即日北攻宝应。”
华中军区的建议很快得到批准。12月5日，中央军委复电：“同意夺取高邮，同时集结主力准备打援部署，但须注意争取日军中立，或准许其撤走，或保障其投降后之安全，否则日伪结合，增加攻坚困难。对孙良诚亦以争取其反正为目的。整个战役以在一个月内结束才好。”
遵照中央军委的指示，华中军区、华中野战军首长经过缜密的研究后，于12月中旬以华中野战军司令员粟裕、参谋长刘先胜的名义，签发了攻占高邮、邵伯的作战命令，并召开作战会议，进行具体部署。
为达到预定的战役目的，此役拟分两个阶段。
第一阶段各攻击部队应于本月18日按照指定位置集结完毕。19日白天完成攻击准备，21时向各攻击目标发起攻击。具体部署如下：
第八纵队集中大部主力，负责攻击高邮城之敌，并以一部阻击扬州、湖中增援之敌，务于6日内全歼守敌并攻克高邮城。
第七纵队集中主力攻击邵伯镇之敌，以一部向北警戒，并以一个团攻克邵伯以南之大闸镇；得手后，乘胜扫除邵伯以北、车逻坝以南各小据点。以上任务限于3日内完成。然后，以一个团控制大闸至邵伯一线，其余部队即转至真武庙东南地区集结，准备打击扬州、泰州方向之敌。
野战军直属特务团集中攻击高邮以南车逻坝之敌。攻克后，就地集结，向湖中，并以一部前出向露筋方向警戒，保障第八纵队翼侧安全。
苏中军区即派一得力部队切断仙（女庙）邵（伯）段公路，控制运河公路，集中主力于仙女庙以北、陈店以南地区，阻击北援之敌。以第1、第2军分区地方武装、民兵，摧毁宜陵以东、坡头以西公路沿线之小据点，彻底破坏扬（州）泰（州）、口（岸）泰（州）公路。
第六纵队集结于樊川镇以南、丁沟以北、宗村以西地区，担任总预备队。加强对塘头、郭村、泰州之侦察警戒，以便尔后实施攻击。另派一个团至八字桥以北郭子口，由野战军司令部直接指挥。
第二阶段，在我第七、第八纵队攻克邵伯、高邮后，各部预定部署如下：
苏中军区主力即配合地方武装夺取仙女庙、宜陵，扫除扬泰公路上的小据点。第六纵队负责攻占塘头、郭村据点，尔后配合第七纵队相机攻占泰州城。其余部队原地休整。
正当华中军区进行攻打高邮的部署时，中共中央军委改变了原来的决定。12月30日，中共中央军委给陈毅、张云逸、饶漱石的电报指示：“据各方情报，蒋顽将集中力量打通津浦路”，“对你们的战略要求是，消灭北上顽军主力，阻止顽军北上，如不能完全阻止顽军北上，亦须大量消灭顽军。望你们本此要求，根据当前情况准备一切。”同时指示：“粟裕部队，前电同意他们去打高邮，争取孙良诚反正，打击北进之25军，但也请你们考虑是否适宜，是否须要粟裕部队到津浦南段行动，配合你们，请你们决定，电告粟裕。”
12月11日午时，陈毅和新四军军部兼山东军区其他领导人，根据中共中央军委指示作出津浦路作战部署，指令“粟（裕）谭（震林）率六、八、九纵迅集津浦南段，进行大的战略破击，力求一举即能控制百里至100公里的铁道，并相机求得能歼灭北上顽敌1～2个师”；“华中应以张藩纵、管（文蔚）胡（炳云）纵之力量包围高邮。应一面包围，一面争取孙良诚迅速反正，并部署打击25军之出援。六、八两纵不宜用在高邮方向而应专力应付津浦”。
中共中央军委于12月12日复电指示：“同意真午（12月11日午时）电关于津浦路作战部署，望即依照执行，并告张（鼎丞）、邓（子恢）、粟（裕）、谭（震林）即令王（必成）陶（勇）纵队执行津浦路作战任务，不去高邮。”
第一部分：保卫抗战果实 准备应付内战高邮守敌已成笼中鸟（1）
华中野战军司令部设在淮阴淮安中学，粟裕拿着电报，心急如焚，他低着头在房间里来回踱步。
陶勇的第八纵队已经开进宝应以南，王必成的第六纵队到达淮阴，张鼎丞和粟裕到达邻近高邮的兴化，一切准备就绪，预定于12月19日发起高邮邵伯战役。同时，敌情也发生了新变化。国民党军队正向徐州及津浦路徐蚌段集结重兵。占据扬州的国民党第25军有在日伪军掩护下进占高邮的动向。国民党第49军也有从江阴渡江北进企图。
高邮之战，势在必打，迟早要打，迟打不如早打。速战而胜，既利当前，又利长远。若失战机，后患无穷。当务之急，乃是火速实现战役决策。
想到这里，粟裕下定决心，提笔起草电报，再次建议举行高邮邵伯战役。
新四军军部同意第七、第八两个纵队先打高邮、邵伯，而将第六纵队留在淮海地区。待机协同山东野战军在津浦路作战。
粟裕接到电报后，立即召开作战会议。他说：“军部己同意我们攻打高邮、邵伯的作战方案，通知各参战部队，立即向预定地区推进，务于12月19日白天完成一切战斗准备！”
各部队受领任务后，由淮阴、淮安地区迅速南下，向预定地域集结。厉兵秣马，加紧战斗准备。
八纵司令员陶勇从军区受领任务后，立即召开纵队作战会议。陶勇原名张道庸，安徽霍丘人，1929年参加红军，1931年入党。在红四方面军中当过团长，身经百战。长征中在西路军的9军，曾浴血奋战河西走廊。西路军不幸失败，陶勇与战友坚贞不屈，终于被党中央营救回到延安。抗战时期他奉命到新四军工作，由于勇猛善战，深受陈毅、粟裕的信任。
会议一开始，陶司令员就拉大嗓门，兴奋地对大家说：
“告诉同志们一个好消息，为了坚决执行朱总司令的命令，全力保护华中人民生命财产的安全，军区首长决定组织高邵战役。军区粟副司令带领七纵插到高邮南面，拿下邵伯；张鼎丞司令员亲自指挥我们八纵，从北面强攻高邮城。咱们来个南北夹击，彻底歼灭拒不投降的日伪军。”
大家听到这个振奋人心的消息，非常高兴。陶勇接着说：“高邮城墙高厚，两面临水，有日军两个大队、伪军7个团共6；000余人驻守。敌人自称高邮是‘金城汤池’‘牢不可破的阵地’，打开高邮城的任务可不轻啊！打开高邮的任务是很艰巨的，军区首长要我们包下来。包就包，我是包了，大家看看怎么样？”
“包！包！首长交待任务吧，交给我们的任务我们都包！”各个团的领导同志纷纷要求担负攻坚任务。这是部队的老传统，任务越艰巨，越感到光荣，劲头也越大。
“好！好！”陶勇笑着说：“不过，我们得好好准备，3丈高的城墙是要人爬的，千把日军不投降，是要消灭的。这次军区首长亲自带着我们打，好几个县都来支援，特别是高邮县更是尽了全力，条件是好得很。咱们打了8年，这场压台戏可一定要唱好！要叫东洋鬼子最后尝尝咱人民军队的铁拳！”
“请司令员放心，我们一定能按时拿下高邮！”大家情绪激昂，充满必胜的信心和勇气。
部队迅速从两淮出发，向高邮挺进，很快到达高邮以东至三垛一带集结，进行战前准备。军区司令员张鼎丞、副司令员粟裕等亲临八纵，率营以上干部察看地形，研究敌情，部署战斗，开展政治动员。
张鼎丞司令员长期在延安，参加了党的七大，刚从延安回来不久，穿着一件粉红色的土造粗呢上衣，精神非常好。他到部队逢人就宣传七大精神，要大家知道抗战胜利后，中国