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军事反攻的局面已展开，毛泽东决定起草一个中国人民解放军对国民党蒋介石战争的政治宣言，在政治上进一步给蒋介石致命的一击。
他猛吸一口烟，提笔疾书，写下了宣言的第一段话：“中国人民解放军，在粉碎蒋介石的进攻之后，现已大举反攻。南线我军已向长江流域进击，北线我军已向中长、北宁两路进击。我军所到之处，敌人望风披靡，人民欢声雷动。整个敌我形势，和一年前比较，已经起了基本上的变化。”在这里，毛泽东把他一手创立和领导的这支人民军队正式定名为“中国人民解放军”。
毛泽东历数了蒋介石的滔天罪恶，从1927年“忘恩负义地背叛国共两党的革命联盟”“背叛孙中山的革命的三民主义和三大政策”，一直写到“美国人出钱出枪，蒋介石出人，替美国人杀中国人”的内战开始。“蒋介石二十年的统治，就是卖国独裁反人民的统治。”这是毛泽东给蒋介石作出的最后结论。
喝了口水，毛泽东继续写到：“到了今天，全国绝大多数人民，地无分南北，年无分老幼，都认识到了蒋介石的滔天罪恶，盼望本军从速反攻，打倒蒋介石，解放全中国。”
“地无分南北，年无分老幼”这句话，是1937年蒋介石在庐山谈话中，“如果战端一开，那就地无分南北，年无分老幼，皆有守土抗战之责任，皆应抱定牺牲一切之决心”的用语，今天毛泽东把它用在此处，对蒋介石有一种特别的讽刺意味。
当然，现在的毛泽东对蒋介石，并不满足于这种讽刺，他需要的是“打倒蒋介石，解放全中国！”
毛泽东宣布了中国人民解放军的也就是中国共产党的八项基本政策，要组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府；要逮捕、审判和惩办以蒋介石为首的内战罪犯；要废除蒋介石的独裁制度，保障人民言论、出版、集会、结社的自由；要没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫兄弟四大家族和其他首要战犯的财产；要废除封建剥削制度，实行耕者有其田的制度；要承认中国境内各少数民族有平等自治的权利；要废除蒋介石的一切卖国条约，废除蒋介石卖国政府的一切外债。
第三部分：大步进退全面反攻 西野驰骋势如破竹“打倒蒋介石，解放全中国”（2）
过去以领袖自居的蒋介石，此时早已成为罪大恶极的人民公敌！
10月10日新华社全文播发了此宣言。蒋介石怀着一种特殊的心情，以极大的忍耐力，把广播听完了。他紧咬牙关，额上的青筋突兀，眼睛直盯着桌上的收音机。他静静地站着，没有发火，内心有一团怒火在燃烧，也有一种失败的情绪在慢慢升起。在原地伫立了好久，找来吴忠信：“给我把‘共匪’的这篇宣言整理一份出来，我要好好地研究。”
吴忠信遵命转身走了，收音机里又传来了播音员的声音，说是解放军总部颁发了《中国人民解放军口号》，第一个就是“打倒蒋介石，解放全中国”。
蒋介石阴沉着脸，继续听着。“打倒卖国的蒋介石”“打倒独裁专制的蒋介石”“打倒战争罪犯蒋介石”……一个比一个尖锐刺耳，蒋介石几乎快要窒息了。他嘴鼻突然扭曲变形，再也忍不住了，咆哮了一句“娘希匹”，冲上去把收音机摔得粉碎。
此时的毛泽东意犹未尽，天色已渐露出曙光，可他仍倦意全无。
毛泽东接着又起草了《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。
“三大纪律、八项注意”是毛泽东在第二次国内革命战争中为中国工农红军制订的纪律。红军建立之初，他要求部队对待群众要说话和气，不拉夫，不打人，不骂人。1928年春，红军在井冈山的时候，毛泽东又规定了三项纪律：行动听指挥、不拿工人农民一点东西、打土豪要归公。1928年夏又提出六项注意：上门板、捆铺草、说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔。1929年以后，毛泽东又将三大纪律中的“不拿工人农民一点东西”改为“不拿群众一针一线”，把“打土豪要归公”改为“一切缴获要归公”。对于六项注意，又增加了“洗澡避女人”和“不搜俘虏腰包”，从而成为“三大纪律、八项注意”。这些纪律，曾经是红军政治工作的重要内容，在那个特殊的战斗时期，对红军建设和发展起到了特殊的作用。
现在红军已脱离了游击状态，队伍日益壮大，随着胜利的渐渐到来，部队中一些破坏纪律的现象又严重起来。调戏妇女、拿吃拿喝、破坏群众庄稼等违纪现象时有发生。毛泽东用典型的“毛氏”字体，写下了人民解放军现在的“三大纪律、八项注意”。三大纪律：一切行动听指挥、不拿群众一针一线、一切缴获要归公；八项注意：说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔、不打人骂人、不损坏庄稼、不调戏妇女、不虐待俘虏。
解放战争中的几个重要文件，毛泽东在这一日完成了。时间已近晌午，毛泽东又困又乏，在警卫的再三督促下，匆匆喝了口黑糊粥，又服了几片药，才慢慢睡去。他渐起的鼾声，均匀而有节奏，恰如中国革命跳动的脉搏，从容而笃定。
第三部分：大步进退全面反攻 西野驰骋势如破竹“三中择一”
部队已拉到绥德地区进行休整。大战后组织休整，这是彭德怀用兵的一个特色。哪怕休整两天、三天，对于部队来说，也能减少疲劳，调整精神状态。不过，彭德怀组织的休整，并不是吃饭睡觉，而是战斗的继续。整顿纪律、检查斗志是休整的必定内容。这样一来，好多斗志顽强的战士得到鼓励表扬，作风稀拉、纪律松驰的现象被严肃批评。风气正了，纪律也好了，可以以饱满的热情、昂扬的斗志投入到下一场战斗。
彭德怀在各部队走了一趟，刚刚由教导旅、新4旅组建起来的第六纵队营以上干部在司令员罗元发、政治委员徐立清的组织下，正在开一个关于团结的动员大会。新4旅的同志们在旅长程悦长、政治委员黄振棠的带领下，都表了态，一定完成上级首长交给的每项任务。其他部队也都在开班务会，学习毛泽东起草的解放军宣言和“三大纪律、八项注意”的训令，还有一些连队在刷标语，喊口号，把“打倒蒋介石，解放全中国”喊得山响。看着战士们士气高涨，彭德怀心里也像灌了蜜似的甜，这比吃上一碗白米饭、喝上一碗小米粥的感觉好多了。11日，毛泽东给各战略区首长转发了西北战场的战斗经验，把彭德怀领导的西北野战军大大地表扬了一番，弄得彭德怀怪不好意思的。在彭德怀看来，西北战场的胜利完全是在党中央毛主席的领导下取得的，他彭德怀只不过执行了党中央毛主席的正确意图而已，谈不上什么功劳。
12日，毛泽东给刘伯承、邓小平起草完祝贺他们在张家店、歧店、李家集歼敌两个旅的电报后，又给彭德怀出了道选择题。对西野下一步行动提出了三个方案：一是现地打刘戡；二是以两个纵队打榆林、神木、府谷，一个纵队南下会合二王（王震、王世泰）开辟渭北；三是不打刘戡，也不打榆林，全军南出洛川、中部（今黄陵）、宜君、同官（今铜川）。
彭德怀把西野旅以上首长召集起来，形成了这样的共识：胡宗南重点把守的是西安、潼关一线，徐保的第28旅已空运到西安，这样榆林就只有第22军军部、整第86师、新编第11旅和陕西保安第5团共9；000余人担任守备，兵力比较薄弱，而其中第86师的257、258团和新11旅第1团又分散在榆林城南、神木、府谷和刘官寨，榆林守敌更加薄弱。况且上次进攻榆林的时候，已夺下了榆林外围的许多据点，使榆林完全成了一座孤城。这样，进攻榆林似乎是理所当然的最佳选择。如果能拿下榆林，可以获得粮食弹药的补充，巩固后方，解除下一步南下的后顾之忧，又能保证中共中央和中央军委机关的安全。何况胡宗南现在又自顾不暇，援榆可能性不大，即使援榆，疲惫之师远道而来，战斗力也是很有限的。西边的马鸿逵，一味地保守地盘，他不会轻易出动的。
但上一次进攻榆林失败的阴影还笼罩在首长们的心头，不少首长对榆林坚固的城防表示忧虑。不过，在众多的有利因素面前，这点困难是可以克服的。何况，只要集中使用火力，在战术和技术上多研究多准备，再坚固的城墙也是有办法的。清涧不就很坚固吗？五六天时间就解决问题了！方方面面的因素都分析过后，彭德怀最后拍下桌子：“就这么定了，进攻榆林。赶紧作好出击准备，按军委意见，等刘戡部南下后再行出击。”
现在的榆林不仅成了一座孤城，在某种程度上来说还成了一座死城。自遭了西北野战军第一次打击之后，城南归德堡迄东南青云山一带已成为解放区。整个榆林，只有榆包公路能把它和外界联系起来。榆林土地贫瘠，生产极少，军民三万余人，所需粮食几乎完全靠榆包公路运来。而榆包公路中途要穿过绵延几百里的鄂尔多斯草原，这里人烟稀少，路途荒凉，并且解放军伊克昭盟军区就设在乌审旗，陕甘宁边区警4、警6两团经常出没于榆林和扎萨旗之间，榆包公路并不能完全畅通。这个问题，使邓宝珊大伤脑筋。
那时的邓宝珊，内心苦闷到了极点。与共产党打了一仗，脸皮已经撕破，往日的睦邻友好关系只能作为一种回忆保留下来。而蒋介石方面，他早就料到迟早是要垮台的，继续留在蒋介石系统里与共产党为敌，将来兵败城破，不仅性命难保，还要遗臭万年。而胡宗南已如一堆烂泥，拱卫西安、关中还来不及，对榆林的防务更是无暇顾及，不仅如此，还在