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罗斯福走到哪里，电话就跟到哪里。在曼彻斯特，史密斯在电话上死死纠缠。为了使罗斯福不反对参加竞选，史密斯对他说：“银行家赫伯特·H·莱曼同意竞选副州长，并答应担负州政府的大部分工作。你只要用两三个月时间集中处理一下事务就行了。其他时间你可以过悠闲生活，到温泉或者其他你愿意去的地方去。”另外，他还告诉罗斯福，通用汽车公司经理约翰·拉斯科布愿承担温泉的财务开支，并答应首批捐款10万元。最后史密斯用恳求的语调说：“富兰克林，告诉你吧，我不想把这件事放在个人角度上去考虑，可是我不得不这做。”面对着友人的哀求和一封封要求他参加竞选的电报，罗斯福有些犹豫了，他苦笑了一下，对史密斯说：“艾尔，你是在暗算我啊！”第二天，罗斯福就在欢呼声中被提名为民主党参加纽约州州长竞选的候选人。
这是罗斯福身患重病后第一次参加重要公职的竞选。其实，罗斯福对于纽约州州长的职位是向往已久的。刚进入政界时他曾经说过：“谁能当上纽约州长，谁就有成为美国总统的大好机会。”现在罗斯福决心竭尽全力摘取这顶桂冠！
在这场竞选的第一天，罗斯福就碰到他从此以后终生都不得不与之搏斗的事，即他的政敌利用他的残废大做文章。共和党的报纸攻击艾尔·史密斯为了自己的野心，无情地让一个瘸子作出牺牲。他们这个提名对罗斯福和全州的人民都同样地不公正。他们的评论是：如果罗斯福的朋友想他做点好事的话，最好的办法就是投票反对他。针对这些攻击，史密斯在记者招待会上说：“一个州长不一定是一个杂技演员。我们选他不是因为他能作后滚翻或前空翻。州长干的是脑力劳动，是想方设法为人民造福。”
罗斯福也郑重声明，他不是由于州长逼迫而参加竞选的。他说：“让我现在就把话说清楚，我之所以被选拔出来，那是因为党内的领袖和代表集会时，一致坚持认为我的提名对选民们来说，是史密斯州长的政策得以贯彻的最好保证。正因为他感到，我自己也感到史密斯州长所建立的州政府，以及他树立的为人民服务的崇高理想，正处于危难之中，所以我才接受了提名。因为这事太重大了，决不能丝毫考虑个人得失。我一定要在这次斗争中获得胜利。”罗斯福宣布，他要在本州各个角落与选民们见面，通过直接对话粉碎造谣者的中伤。
罗斯福进行了为期4周的竞选活动。为了使自己能与更多的选民接触，他在竞选后期，改乘汽车而不乘火车。这使他能在几十个村庄和路口向选民们讲演。罗斯福脸色健康，精神抖擞，与选民们握手、拍肩，谈笑风生；凡是候选人该表演的，他都表演了；甚至还有一般候选人所没有的条件，那就是伤残选民对他的敬佩和拥护。他每天平均要作近200英里的竞选旅行，发表12次演说。通过无线电广播，每次就有1500万名听众。罗斯福在竞选的最后三个星期中，总共行程1300英里，发表了50场演说。这使许多跟着他的人都感到疲惫不堪，也使人打消了对他的健康和精力的疑问。
选举日那天，他照例在海德公园村政府大厅投了票，然后到比特莫尔饭店静候结果。对民主党来说，这又是一个难熬的夜晚。初步结果一出来，就很清楚地看出史密斯是这次向胡佛一边倒的选举的牺牲者。内战以前就是民主党地盘的那些州也转向了共和党。史密斯叼着一支熄灭了的雪茄，闷闷不乐地看着宣布的选举结果：胡佛得了2139。2万张选票和444张选举人票，这是美国历史上候选人得到的空前未有的最大胜利。而史密斯得到的只有1501。6万张选票和87张选举人票。胡佛在全国除了8个州以外的其他各州取胜，打进了一贯投民主党的票的南方各州。使史密斯惊惶不安的是，胡佛甚至在纽约也以约10万票的多数赢得胜利。这次选举会有什么样的结果，人们早就心中有数，但实际情况却比最悲观的民主党人所预料的还要凄惨。唯一使民主党得到安慰的是，罗斯福以多获25564票而当选为纽约州长。罗斯福诙谐地把自己称为“0。5％的州长”。然而不管这次胜利多么微小，却把他推到全国政界的注意点。
1928年元旦，罗斯福在奥尔巴尼拥挤的议会大厅里，手按着家里那本荷兰版《圣经》宣誓就职。恰好30年前，西奥多·罗斯福也就是在这个房间里宣誓就职的。几天前，罗斯福曾对弗朗西斯·帕金斯说过：“我一定要当纽约州州长，我一定要靠自己当上纽约州长。”首先，他得向大家证明，虽说他的两条腿瘸了，但他有毅力和精力自己来管理这个州，而且要努力把它管好。尽管罗斯福大事赞扬史密斯并保证新政府要以他的进步行动为基础，但是他很清楚地表明，他要去探索新的领域，采用新的方法，并组成新的班子。
罗斯福就任不久，他的政府体制就明朗化了，那是一个建立在改革基础之上具有明确目标的专家政府。他说，“这是一个专家的时代，”因此放手把专家招进来。他的方法是把自己准备遵循的路线方针告诉他们，听取他们如何具体贯彻的意见。这样的好处是拿得出一个经过深思熟虑的长期规划，并且有向州议会提出实施这个规划的具体建议。
罗斯福挑选他的老友小亨利·摩根索担任他的农场顾问委员会的主任，此人曾潜心研究纽约州的农业并且具有丰富的实践经验。他遴选弗朗西斯·珀金斯小姐为劳工部长，她自1919年以来一直任工业委员会主席。聘请了法律专家、著名大律师萨姆·罗森姆充当州长的司法改革顾问。对于复杂的公用事业，罗斯福想得到一位法学专家的协助，于是费利克斯·弗兰克福特从哈佛大学前来向罗斯福的计划贡献他的专门知识。后来哈里·霍普金斯，一位被称为“有创造性头脑”的卓越的社会工作者，担任临时紧急救济局的主席。罗斯福周围就这样逐渐组成了一个专家班子，担任政府技术方面的顾问。在政治问题上，他有另一个专家班子，主要由他的好朋友们组成。路易斯·豪是他理所当然的“参谋长”，埃德·弗林当他的“国务卿”，忠诚的汤姆·林奇主持州的税务委员会，罗斯福的“战地司令官”吉姆·法利担任民主党州委员会的主席。这两个专家班子成了他日后进入白宫的智囊团。
第二部分 在海军任上第12节 竞选州长（2）
有了这两个专家班子，罗斯福就能自信地行使州长的职权。为了避免同议会的激烈争吵，争取广泛的合作，他在就职演说中就表示希望出现一个“良好感觉的时代”。但是，这个政治上的蜜月却不长久。几个星期后，这位民主党州长和共和党议员们之间就行政预算问题发生了尖锐的冲突。争论的实质是由谁来控制这个州的钱包，是州长，还是议会。如果罗斯福能将他行使的第一个这样的预算顺利地在议会通过，那他的威望就会增加；如果不成功，那他的政治前途就毁了。在旧制度下，造预算几乎完全是由议会控制的，州政府拿着开支计划直接到议会。这些计划在议员们为了保护政治分肥工程项目和付政治债务而进行的相互捧场中被通过或被否决。州长对拨款有否决权，但不能参与造预算。罗斯福决意改革这一不合理的制度。新的制度授权州长制定政府预算，议会只能就某些项目提出删改或增添的建议。这一改革，目的在使预算摆脱政治斗争，结束议会对州政府行政部门的间接控制，从而扩大了州长的权力。
罗斯福执政的第二年，提出了一份256亿美元的预算，这比前一年增加了10％。大多数新增加的款项是为了改善医院、监狱的条件，救济农民，减少税收，要求改革养老金制度和增加对学校的财政开支。共和党领导人对这种预算制度感到不满，但又不能直接攻击这一被广泛欢呼为重要改革的步骤。他们错误地把罗斯福的“和解”当作软弱，抨击他的方案，谴责这是民主党官僚们分赃的借口，并指责州长“贪婪、独断和巧取豪夺”。
针对共和党在议会发起的攻击，罗斯福发表了一系列的广播讲演，有效地运用这一宣传工具。他用通俗易懂的语言使听众相信他所采取的立场是正当的。每次讲话后，因阻挠预算而冒犯了舆论的议员们都受到群众的谴责，电台成了州长武库中的有效武器。罗斯福虽然当时还没有像他以后那样熟练地掌握广播讲话艺术，但这些讲话却是后来白宫岁月中炉边谈话的演习。罗斯福在使议会处于守势以后，否决了议会向他提出的修正了的拨款法案。他说：“我决不同意接受一个剥夺现任州长和以后的州长们本来就属于他们的大部分合法职权的先例。”法案又原封不动地被退回议会。
为了团结人数众多的农民，罗斯福制定了一个振兴农村经济的计划。这个计划的目的，在于加强民主党在本州的地位。计划强调对农业的救济、植树造林、由政府来开发电力资源等等。这个计划有助于消除农村和城市生活的巨大差别。在美国，农民抱怨没有分享20年代的经济繁荣的果实，而不断增加的税额和销售费用又增加了他们的负担。罗斯福把城市的繁荣和乡村的振兴紧紧联在一起考虑。他强调说：“美国不能继续这种一半繁荣一半萧条的状况。如果农村人口没有足够的购买力来购买新鞋、新衣服、新汽车，那么工业中心也要受苦。”罗斯福还计划迅速扩大农村的电气